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来源：区食药监分局
(08-12-01)
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食品药品监管部门肩负着将科学监管理念落实到基层，保障公众饮食用药安全的重任，而对我们基层局来说要履行好这一光荣而艰巨的职责，就要把心思和精力倾注到“为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管”上，从我们分局建局两年的实践看，践行这“五个监管”的有效办法就是推行“一线工作法”，做到心中有“法”、行之有“法”，保证为民监管在一线树立、依法监管在一线实施、全程监管在一线落实、长效监管在一线建立、和谐监管在一线实现。
一、力量在一线配置。基层食品药品监管部门的工作直接面向群众和监管对象，担当着构筑食品药品安全第一道监管防线任务，要完成好这一任务，就要把监管的主要力量压到一线去，做到重兵把守，分兵把关。我们从新建分局人手少的实际出发，实行全员监管，把辖区涉药单位分成三个责任区，将全局10来个干部分成三个片组，以日常监管、专项检查、GSP检查、举报检查和回头看检查等形式开展全天候巡查，全面落实对药品医疗器械生产经营活动的监督。并加强一线监管执法技术装备投入，保证执法监管用车，每组配有手提电脑、便携式打印机和简易检测设备，努力为一线监管工作提供良好的条件。还积极推进信息化建设，在药品生产经营和使用单位安装管理软件，实施网上在线实时监管，提高了一线监管效能。
二、情况在一线了解。了解社情，听取民声，掌握实况，实现工作的针对性和有效性，是落实科学监管的基本要领。几年来，我们大兴调查研究之风，通过走访、座谈和问卷特别是“民情恳谈”和“监管工作座谈会”等形式全面了解掌握基层情况，广泛听取群众意见。我局还定期列出重点调研课题，让干部带着课题搞调研，每年都有几篇有一定质量的调研文章在有关报刊杂志上发表。畅通与基层和群众沟通交流的渠道，借助民主监督员、行风监督员、廉政监察员和食品药品安全社会监督员等四支队伍，搭建平台，开展诸如“现场执法监督”、“案件回访”等活动，深入听取监督员的意见；实行执法稽查“两反馈制度”，广泛听取监管相对人的要求、建议和意见。平时，结合日常监管，通过与基层和群众面对面的接触交谈，多方面地了解掌握基层情况和群众呼声要求。并对第一手材料进行综合分析，将之作为决策和抓好各项工作的重要依据，提高其使用价值。
三、问题在一线解决。我们在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对区域食品药品安全存在的问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔、专项行动、挂牌督办、现场办公等破解难题方式，集中时间和精力，切实加以解决，务求实效。保护公众健康是我们的神圣使命，消除食品药品安全隐患是最最重要的工作。几年来，我们强化市场整治，切实加大监管力度，重拳打击假劣药品和各种违法行为，建局两年共查处了326个违法案件，有2个案子移送司法机关，2人被判刑，1人被捕，有效地净化了药品市场，保障了公众用药安全。去年以来，为解决药品零售企业药师不在岗这一突出问题，开展了专项整治，对28家药店进行了警告，立案处罚了15家，吊证1家，在此基础上修订完善了分局对违反GSP管理规定处罚自由裁量权原则，严格管理，有效地促进了市场秩序的规范。我们认真履行食品安全综合监督职能，2007年我们在比较成功地组织处置多起“呋喃丹”投毒食品安全事件的基础上，积极争取区政府和有关部门的支持，起草并出台了《路桥区问题食品处置办法》，并开展了较大规模的“路桥区重大食品安全事故及问题食品处置应急演练”，在今年发生的2起食品安全事件的应急处置中发挥了很好的作用，有效地保护了公众健康。我局努力畅通诉求渠道，实施食品药品安全举报投诉与政府直线电话的联动，加大案件的办理，做到药品案件有举报必查，食品案件即速移交督办。
四、感情在一线融合。我们的工作直接关系到公众的健康和监管相对人的利益，科学监管理念不仅要求我们满怀对人民群众的赤胆忠心，还要使这种感情在人民群众和监管相对人中得到统一，实现和谐监管。和谐监管的实现需要我们长期不懈深入基层作艰苦细致的工作。建局两年来，我们坚持依法行政，实行“阳光政务”，加强民主管理，严格自由裁量权监管，发挥思想政治工作优势，全面推行说理性文书，实施与监管相对人的约谈制度，开展“民情恳谈”，推进“六进五个一”宣传，强化对从业人员的教育培训，实现了监管互动，争取了监管相对人的理解与支持，融洽了感情。同时，通过组织开展“药学服务”、“家庭过期药品回收”和施行假劣药品先行赔付制度，帮助调解药品纠纷事件等，增进干群感情，提高了社会满意度。
五、干部在一线考评。我们把“一线工作法”作为干部培养锻炼的重要途径，切实加强干部的一线锻炼。除了实施干部到一线全员监管外，选派干部下村居担任指导员，进行基层综合锻炼，全局10名干部已有5名分别担任过村居（社区）指导员；送干部上挂市局顶岗，接受全市更大范围的“一线”锻炼，共有4名干部接受过顶岗锻炼；实行干部轮岗交流，将新干部推到与基层接触更多的岗位，增加其到基层锻炼的机会；还安排干部上各类讲台、担当基层“民情恳谈”的主角等，让他们充分地在基层接受全面锻炼。我们将干部一线工作情况作为干部政绩考核的重要依据，通过“两反馈”制度、行风廉政监督，全面掌握干部在一线工作情况，每年还邀请监管相对人和市民代表参与我局干部民主测评，充分听取基层对干部一线工作的评价，有力地促进了干部在一线的锻炼成长。
六、形象在一线树立。我们结合人民满意机关建设，利用“作风建设深化年”和“能力建设年”活动等载体，切实推进“一线工作法”，让干部在一线接受教育，提高能力，展现风采，树立形象。我们建立并完善了“一线工作法”制度，明确要树立“修心好学、品高业精”、“科学监管、依法行政”、“全心全意为人民服务”、“务实创新、奋发有为”和“艰苦奋斗、清廉节俭”等“五种形象”，要求干部下基层要轻车简出，注意言行举止，规范执法，处事认真，态度诚恳，严防简单粗暴等，努力为推进“一线工作法”营造良好的氛围。我们分局“一线工作法”两年多的实践，已收到了初步的成效。2007年，我局被省局评为“全省食品安全综合监督工作先进集体”，我区已成为全省农村药品“两网一规范”建设示范县市（区）和全市食品安全工作先进单位，并在年度县市区局工作考核中获得第一；群众对食品药品安全的放心度、对我们监管工作的满意度也不断提高，监管相对人对我局工作的信任度不断增强，良好的机关形象正在形成。
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