食品药品监管系统确立的科学监管新理念，把监管能力建设作为其重要内容，提出科学监管理念的基本要求是：“推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支持，实现队伍保障。”食品安全检测技术是保障食品安全的重要技术手段。加强食品安全检测技术能力建设，提高科学监管水平是贯彻落实科学监管理念的重要措施，也是当前基层监管工作的重点难点问题。食药监路桥分局是2006年初建立的市辖区分局，该分局从建局开始起就注重检测技术能力建设，进行了积极的探索。
   一、路桥区食品安全技术检测基本状况
   （一）食品安全工作基本状况
   1、食品产业发展状况
   路桥地处浙江中部沿海，为全市三大主城区之一。全区陆域面积274平方公里，海域面积212平方公里，下辖4个镇6个街道，287个行政村、43个居，人口41.3万。2005年全区生产总值171.49亿元，财政收入18.163亿元，其中地方财政收入8.7855亿元，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别为23231元、8433元。
   该区二、三产业比较发达，农渔产业为传统产业。据2006年初统计，全区有食品生产加工企业（含个体户）291家，其中证照齐全的177家，无营业执照的114家，无卫生许可证的100家。农副产品市场22家，拥有营业执照的食品零售企业1914家、饮食店529家，全区小副食品店、小餐饮店有3650家，上海华联、温州人本等连锁企业在我区已开设连锁网点12家，全区有306家放心店，放心店已覆盖各行政村。全区有省无公害农产品基地16家，其中水果基地4家6000亩，蔬菜基地6家14905亩，畜牧业基地2个5000只，水产品基地4个2100亩，国家无公害农产品16个，面积为15405亩，中国绿色食品9个面积15900亩。
   2、食品安全组织机构状况
   该区于2005年建立了区食品安全委员会，下设办公室，今年年初区食品药品监管分局成立后，区食安委办及时调整设到区食药监分局。2005年该区的食品安全工作开始实施分段监管，从初级农产品到餐饮消费环节的监管分别由农林、海洋渔业、贸粮、质技监、工商、卫生等部门监管，并已明确了分管领导、职能科室和联系人员，特别是技监部门专门设立了食品科。相关部门的食品安全日常监管大多由执法稽查大队和下属事业站所承担。在各镇（街道）也建立了食品安全工作领导小组。
   3、食品安全监管状况
   该区食品安全工作有一定基础。近几年来，区委区政府对食品安全工作比较重视，2004年下半年以工商部门为主开展“三网建设”试点，在各村居建立了“放心店”，并进而设立食品安全消费维权监督站，省政府因此在路桥召开了现场会。绿色食品认证、农产品产地编码和产销合作等工作起步较早，食品市场准入和标准化建设也有较好的基础,全区食品安全状况良好。
   （二）食品安全技术检测现状
   1、技术检测设施条件
 2006年以前，全区食品检测工作由各监管部门结合工作职能自行负责，质技监、农林、海洋渔业、贸粮部门没有自己的检测设备，除一些定性检测外，主要委托上级检测中心或第三方检测，但工商部门的定性检测和区卫生局疾控中心的定量检测有较好的条件。
   区工商局建立了以检测中心、检测车、检测室和检测箱为主要内容的“四位一体”流通领域食品检测体系。配有一辆检测车、16个市场检测室和6个检测箱，并依托区疾控中心实验室建立“检测中心”，能经常性开展以定性检测为主的食品检测工作，并发布检测报告。
   区疾控中心配有气相色谱仪、高效液相色谱仪、气相一质谱联用仪、原子吸收仪、石墨炉、紫外分光光度计、原子荧光光度计、细菌自动鉴定仪、酚标仪等大型高精仪器。实验室仪器价值达650多万元。中心现有35人，其中专业技术人员34人，高级职称1人，中级11人。检验专业人员13人，其中高资中级以上职称的检验人员6人。已有250多项参数通过了省级计量认证，是全市通过计量认证最多的食品检验检测机构，能开展农产品有机磷、有机氯、菊酯类、氨基甲酸酯类农药试验分析，食用植物油掺假掺伪鉴定、葡萄酒真假鉴别，食品中褪色素、脱氢表雄酮、牛磺酸、维生素B、维生素B6、维生素PP、有机酸、咖啡因、硒、铜、锌、铁、钾、铬等功能成分分析，食品防腐剂、人工合成色素、甜味剂、二氧化硫、亚硝酸盐、过氧化苯甲酸等食品添加剂检测；农药残留、3-氯—1，2—丙二醇、砷、铅、汞、镉、氟、黄曲霉素B1、苏丹红等有毒有害成分检测。目前，疾控中心办公大楼已落成，中心实验室可以增大到2500平方米，是全市食品检验检测能力最强的实验室之一。
   2、监督检验工作情况
   各监管部门对食品安全的质量监督平常以肉眼观察为主，近几年来随着简易设备的添置定性检测不断增加，企业规范化水平的提高其定性检测为主的自检工作也逐步推进。06年以前的检测主要有以下几方面：一是工商系统以定性为主的检测有一定数量，据统计全系统2005年共检测各类食品66108批次；二是卫生质监等部门一般为完成上级的抽验任务每年安排几十批次；三是本地农产品经营企业（户）应外地市场准入要求的检测。区财政给工商、卫生、农林、海洋渔业、国贸等部门每年安排少量的食品抽验经费，总计二、三十万元。
   二、检测技术能力建设的实践
   食药监路桥分局建立以来，针对全区食品检验检测工作中存在的技术设备落后，检验检测水平低，以定性检测为主的监管检测缺少社会公信力；检测经费投入不足，有些环节检测工作不能正常开展，仅有的检测设施和技术也没有充分利用；检测工作缺乏统一协调和有效管理，资源没有充分利用，信息不能共享等状况，为增强食品检验检测能力，提高技术监督水平，在广泛调研的基础上，提出了在区疾控中心实验室基础上建立食品质量安全检验检测中心的方案，方案已经区政府批准发文实施。该中心建设的基本框架为：
   （一）机构管理。区食品质量安全检验监测中心为区卫生局直属事业单位，管理上与区疾控中心实行二块牌子一套人马，业务上接受区食安委办的指导协调，财务上可独立核算。并逐步向公益性的第三方检验检测机构转变。
   (二)主要工作职责。该中心为区政府和职能部门履行食品安全监管职能的主要技术支持，主要职责是承担全区政府性食品安全监管检验任务，配合市场准入开展技术服务，协助食品安全预警机制和食品安全事件做好技术分析。同时根据逐步向公益性第三方公正检验机构发展的要求可开展对外检测技术服务工作。
   (三)工作任务。一是完成区食安委办下达的计划抽验任务，2006年为200批次，结果作为区对镇（街道）和相关监管部门检测指标考核的依据；二是完成各监管部门的监督抽验任务，2006年为220批次，结果作为相关部门技术监督的依据；三是政府为扶持农业龙头企业、专业合作社和无公害基地农产品对其因市场准入需要提供本地产品质量报告书的检测；四是中心开展便民服务对本区市民在本地市场购买并送检的食品的免费定性检测。
   (四)经费保障。对任务第一、二项由中心提出预算计划，区财政列支；任务第三项从农业产业化专项扶持经费列支。便民服务以外的其他对外服务项目可按有关规定收费。
   同时，规定中心成立后其他相关部门不能另行建立定量检验室，防止重复浪费。
   目前，该中心已开始运作，2006年度区食安委办下达的检测计划已经完成。
   三、加强基层食品安全检测技术能力建设的建议
   （一）要高度重视基层食品技术监督工作。当前，群众对食品安全的要求越来越高，而各地食品安全事件高发，食品安全问题繁杂，食品质量单从外表和肉眼往往很难发现问题。因此，增强检测技术能力，加大技术监督力度显得非常重要和迫切。各级政府对技术监督工作应有高度的认识，思想上要高度重视，工作上大力支持，技术力量和经费上要尽力保障，并逐步提高。
   （二）进一步建立健全食品检验检测体系。要建立以食品安全行政监督为主导，企业自主检验为基础，区检测中心定量检测为龙头，监管部门和企业快速定性检测一体推进的基层食品安全检验检测体系。建立食品从“田头到餐桌”各环节检验检测制度，发展快检，加强监督抽验，提高监管水平。
   （三）加强技术检测资源的整合和能力的开发。食品安全相关监管部门须加强合作，进一步整合技术检测相关的人力、物力和财力资源，加强管理，调动各方面的积极性，建立检测中心检测时限承诺制，充分利用有限的能力资源，提高工作效率。食品安全委员会要加强对检测中心工作的指导和协调，制订好年度检测计划，落实检测任务，做好经费保障和监督使用工作。
   （四）充分利用好检测结果。发挥检测结果在监管工作、安全性评价、消费警示、企业自律等方面的作用，并建立检测结果共享机制，实现检测价值的最大化。
   （五）加强检测技术研究。针对食品安全检测工作中存在的问题，调动一线专业技术人员的积极性，开展从抽样到化验全过程的研究，提高检测的真实性、准确性和快速检测能力。
   （六）加快检测中心体制改革。将食品安全检测中心改革为公益性第三方检测机构，符合食品安全技术检测体系建设的要求，有利于加强内部管理，更能调动各方面的积极性，应大胆改革，努力创造条件，使其顺利实现向第三方检测机构的转变。
                                                                      

                                                                       (路桥分局 沈思明)